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濰坊市人民政府關于加快千億級產業鏈發展的實施意見

2011-04-03 11:02:15 來源:網絡 瀏覽:68
內容提要:濰坊市人民政府關于加快千億級產業鏈發展的實施意見

各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府各部門、單位,各重點企業,各高等院校,各人民團體:
  為進一步轉變經濟發展方式,加快經濟結構調整,大力發展藍色經濟,壯大高端產業規模,構建特色突出、優勢明顯的現代產業體系,促進全市工業經濟又好又快發展,現就發展汽車、裝備、石化、特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工等八個千億級產業鏈提出如下實施意見。   一、重要意義   近年來,我市大力實施工業強市戰略,加快推進工業調整振興,切實轉變經濟發展方式,優勢企業規模和產業集群效應不斷顯現,已形成門類相對齊全的工業體系。但與先進發達地區相比,工業規?偭科,結構不夠合理,技術含量不夠高,增加值率偏低,缺乏獨具特色的競爭力。要實現我市經濟社會的平穩較快發展,必須牢固樹立“工業強市”的觀念,切實把千億級產業鏈建設放在更加突出的地位。在建設黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區和山東半島藍色經濟區過程中,加快推進千億級產業鏈建設,有利于發揮我市綜合優勢,迅速擴大經濟總量,提高對各種資源的吸引能力;有利于構建戰略產業支撐體系,提升產業層次和水平,優化產業結構和布局;有利于提高資源配置效率,增強協作配套能力,實現產業集群化發展;有利于用足用活用好國家和省調整振興優惠政策,在更高的平臺上促進產業轉型升級。各級各部門要進一步增強憂患意識、責任意識、創新意識和發展意識,抓住當前歷史機遇,在競爭與合作中不斷增強我市工業的競爭力,形成比較優勢突出的工業聚集園區和產業群,推動千億級產業鏈向高端發展,為全市經濟又好又快發展作出新的貢獻。   二、指導思想、基本原則和總體目標   (一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,以藍色經濟區、高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態區“三區”建設為重點,以調整產業結構、轉變發展方式為主攻方向,以“三個千億”(以千億級投入,打造千億級產業,培育千億級企業)為平臺,大力組織實施“85311”工程,即以汽車、裝備、石化、特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工八個產業為重點,每個產業重點扶持5家行業龍頭企業,利用3年左右的時間,實施百億元投資計劃,打造千億級產業鏈條或產業集群,延伸產品和服務增值鏈條,優化產業結構和發展布局,為推動全市工業經濟平穩較快發展提供有力支撐。   (二)基本原則。   1.堅持擴大內需與謀劃長遠相結合。抓住國家擴大內需、增加投資、振興產業的有利時機,結合重點產業的現有基礎、資源稟賦、要素支撐等條件,加快實施一批重大產業項目,培育一批千億級產業鏈,迅速提升產業規模和效益。   2.堅持市場機制與政府宏觀調控相結合。尊重企業主體地位,激發企業發展的內在活力和動力。加強政府指導和調控,加大政策引導支持力度,搭建產業發展平臺,改善投融資環境。   3.堅持優化布局與集群發展相結合。充分發揮比較優勢,科學規劃產業發展布局,支持企業向資源條件好、市場優勢強、環境容量大的區域聚集,加快向北部沿海產業聚集區和園區聚集,推進重點產業向集群化、集約化方向發展。   4.堅持重點發展與全面提升相結合。加大投資力度,做強做大一批核心龍頭企業,建設一批重大項目,開發一批核心技術和產品,實現重點產業和規模效益的新突破,帶動其它產業同步推進,全面提升產業發展的整體水平。   5.堅持依托內力與借助外力相結合。充分發揮我市產業基礎優勢,依托區位、資源和園區平臺優勢,主動承接長江三角洲、珠江三角洲地區以及日韓等國的產業轉移,加快推進環渤海合作和青濰一體化步伐,引進一批戰略投資者,加強與國內外大企業、大集團的交流合作,實現產業的振興與發展。   (三)總體目標。到2012年,“85311”工程初見成效,八個重點產業規模、效益和質量進一步提升,產業集群初具規模,行業龍頭企業自主創新能力和核心競爭力進一步增強,為全市經濟發展奠定堅實基礎。八個重點產業實現主營業務收入6200億元,利稅和利潤分別達到700億元、500億元。   到2015年,“85311”工程取得重大進展,成為帶動全市經濟發展的骨干力量。八個重點產業實現主營業務收入10000億元,利稅和利潤分別達到1500億元、1000億元,力爭在“十一五”的基礎上翻一番。   三、重點發展領域   (一)汽車。充分發揮我市汽車產業鏈比較完整的優勢,圍繞并依托整車和發動機的產業優勢,擴大總量,帶動專用車、低速貨車和汽車零部件產業的發展,全面提升汽車工業整體實力,使汽車產業發展成為我市重要的支柱產業。重點以北汽福田濰坊汽車廠、北汽福田諸城汽車廠、山東凱馬汽車制造有限公司、濰坊比德文動力科技有限公司、濱海同濟同捷電動汽車產業園、山東榮昊汽車股份有限公司等企業為龍頭,積極開發面向家庭的轎車及乘用車,積極發展重型卡車、新能源汽車,加快發展輕型載貨車、工程車以及專用車和低速貨車;進一步鞏固車用內燃機優勢,加快汽車零部件的研發和生產,最終形成從零部件到整車的完整產業鏈條。到2012年,全市輕中重型卡車、轎車、工程車、專用車、新能源汽車生產能力達到100萬輛,低速車、農用車保持100萬輛生產能力。   (二)裝備。依托雄厚的產業基礎優勢,進一步加大技術改造投入,提升企業創新能力和技術裝備水平,加快戰略重組和產品更新換代,全面提升產業競爭力,努力推進裝備制造業做大做強,逐步形成重大技術裝備、基礎裝備、基礎配套件相結合的產業發展新格局。以福田雷沃國際重工股份有限公司、濰柴重機股份有限公司、山東山工機械有限公司、山東礦機集團股份有限公司、山東豪邁科技有限公司、山東金億機械制造有限公司、山東魯重數控機床股份有限公司、昌邑立輝拉床制造有限公司等企業為主,大力發展大功率柴油機、風電設備、煤礦機械、大功率拖拉機及配套農機具、農產品精深加工成套設備、大型工程施工裝備、生態環境保護裝備、高檔數控機床等重大裝備;結合工業調整振興規劃的實施,大力開發鋼鐵、石化、汽車、輕工、船舶、電子信息、紡織等行業所需的裝備,提高核心裝備自主化水平,帶動產業向高端、高質、高效、大型化、專業化方向發展。同時,充分利用我市裝備制造業現有的產業基礎,大力發展各種零部件、元器件加工,滿足重點主機企業配套需求,提高國內市場占有率。到2012年,力爭主營業務收入突破1000億元,把我市建設成制造成本低、技術水平高、系統設計和成套設備供應能力強的裝備制造業基地。   (三)石化。抓住國內外石化產業布局調整的機遇,立足已有的石化中下游產業基礎,充分發揮港口、輸油管道、土地等優勢,以“基地化、規;、一體化、園區化”為方向,加快調整油品與化工原料的結構,實施上下游一體化發展戰略。上游產業:大力推進黃島至濱海1500萬噸,萊州-昌邑、東營港到;瘓F的二條各1000萬噸輸油管線建設以及山東;c中海油1000萬噸燉年煉油及鹽化石化一體化項目、昌邑石化升級改造、弘潤石化1000萬噸重油綜合利用等項目建設,使其成為濰坊臨港重化工業基地的新亮點。倉儲業:主要發展原油、石油制品、液化石油氣、化工原料等的倉儲、集散,爭取建成國家級石化和原油儲備基地。下游產業:重點發展石油精細化學品、新型高分子材料、石油化工與鹽化工一體化等產品,依托山東;c中海油合作、昌邑石化與中國化工合作以及弘潤石化、盟聯化工等重點企業,著重發展“煉油燉乙烯-芳烴-合成高分子材料產業鏈”和“煉油燉烯烴-有機化工原料-精細化工產業鏈”,經過3-5年的努力,把濰坊北部沿海地區打造成為特色突出、資源集聚、布局有序、運營高效、配套完整的石化產業基地。到2012年,石油化工年綜合加工能力達到3000萬噸,把石油化工產業打造成千億級產業鏈。   (四)優特鋼。在控制總量、淘汰落后的基礎上,加快產業布局調整,優化產品結構,大力發展循環經濟,促進企業重組聯合,推進由粗放經營向集約化經營轉變,重點開發生產優質碳素結構鋼、合金結構鋼、齒輪鋼、錨鏈鋼、軸承鋼、高強度螺紋鋼、管坯鋼及小批量多規格專用特種鋼。重點提高特鋼線材深加工能力,發展輪胎、焊絲、焊條用高檔線材、特鋼棒材等產品;加大管坯鋼的開發力度,大力發展高強度螺紋鋼,加快建設優質建筑用鋼加工配送基地;適應石油、機械制造、汽車、船舶、航天等產業的需要,開發生產高質量合金結構鋼、錨鏈鋼、軸承鋼、齒輪鋼,抗腐蝕、高強度油井管,形成優特鋼產品系列;提升抽油桿、抽油泵、抽油機、潛油電泵、套管等主導產品質量,大力發展專用無縫鋼管和鋼管深加工產品,延伸產業鏈條。到2012年,全市特鋼高端產品比重達到70%以上。   (五)新能源。依托我市豐富的風能、太陽能、地熱等資源優勢,重點發展太陽能、風能、生物質能、地熱能“四大領域”,打造新能源產業鏈。太陽能,依托孚日光伏科技、埃伏光伏、新龍電化、宇駿新能源、天元光電、龍光天旭等企業,抓好晶體硅、薄膜、太陽能熱等太陽能設備制造項目建設,形成完成的產業鏈條,推進太陽能產業發展;風能,以國電公司在北部沿海建設600-1000萬千瓦風力發電項目為契機,爭取國電公司風電配套生產基地落戶濱海經濟區;同時,發揮我市機械加工、電子等相關產業優勢,依托瑞其能、青能動力、豪邁機械等企業研發生產風力發電機組系列產品及配套零部件,加快推進風電設備制造本地化,做大做強風電設備制造業;生物質能,積極發展以秸稈、林業三剩物為燃料的生物質能電廠,改善電力結構;地熱能,以宏力、科靈、亞特爾等企業為重點,大力發展滿足環保和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水裝備及風能、光能、地熱能互補技術及裝備,使新能源產業成為支持全市經濟增長的新優勢。   (六)紡織服裝。以孚日家紡、新郎服飾、仙霞西服、耶莉婭、山東海龍、華燕制衣、華晨精紡等骨干企業為龍頭,重點發展西服、運動休閑服裝、家居用品、棉紡織品等產業,形成諸城、高密、壽光、昌邑等紡織服裝重點聚集區。組織企業進行科技攻關,盡快突破高檔服裝面料織造和后整理技術,大力發展功能性纖維、差別化纖維、復合新型纖維和保健型纖維等產品。加快結構調整步伐,以服裝為龍頭,形成上、下游密切關聯的纖維、紡紗、織造、后整理、印染、服裝等垂直型配套產業鏈,培育和打造全國知名品牌,加快產業和產品結構升級,延伸產品和服務增值鏈條,形成深加工、多功能、高附加值的紡織服裝新格局。到2012年,實現主營業務收入超過1200億元。   (七)電子信息。按照“以大項目建設帶動產業大發展”的思路,壯大光電子、電聲器件、節能節電設備、軟件與信息服務等優勢產業,盡快突破集成電路、新型電源、RFID(無線射頻識別)、應用電子等潛力產業,逐步掌握發展主動權,促進信息化和工業化融合。重點建設一批大基地(園區),引進一批大項目,培育一批大企業,促進產業集群化發展。加快山東(濰坊)光電子產業基地、山東(濰坊)電聲器件產業園、山東(高密)太陽能光伏產業園、濰坊軟件園、山東信息服務產業基地(濰坊)、山東(坊子)電子元器件產業園、山東(高密)星和電子產業園等重點園區建設,提升園區的孵化能力和特色服務功能,創造良好的產業聚集環境。依托歌爾聲學、中微光電子、浪潮華光、孚日光伏、宇駿新能源、共達電聲、惠影科技、英華電子等企業,抓好在建和新建的歌爾光電LED電視背光模組產業化,浪潮華光半導體照明用外延片、管芯、器件與應用產品等十大重點項目建設,打造完整的半導體照明、電聲器件產業鏈條;依托電聲器件、集成電路、軟件與信息服務業等方面的基礎和優勢,發揮歌爾聲學MEMS、英特科技RFID、歐龍電子SOC等項目的帶動作用,積極推進芯片、傳感器、讀寫器具、系統集成、網絡服務為主的物聯網產業鏈建設。到2012年,建成光電子、電聲器件、節能節電產品生產基地和國家級電子信息產業園區。   (八)食品加工。充分利用我市獨特的農副產品資源優勢,發揮其品質好、品種多、無公害等特點,以市場為導向,引導食品加工業向“產品結構多元化、品種檔次高級化、產業形式基地化、生產技術高新化、企業規模大型化”方向發展,促進產業優化升級。重點發展蔬菜、畜禽、糧油、調味品、水產品、乳制品等深加工產品,實現規;a。依托諸城外貿、得利斯、惠發、新昌集團、富氏生物科技、安丘外貿、樂港食品、泰華食品等龍頭企業,建立產品質量可追溯制度,加強食品安全管理,構筑能夠充分發揮我市食品資源優勢的多樣化食品加工體系,培育特色食品加工業,打造綠色食品產業鏈。到2012年,實現主營業務收入超過1000億元。   四、政策保障   (一)鼓勵龍頭企業加快發展。對八大產業鏈(產業集群)龍頭企業,凡是投資進度和發展規模達到市里要求的,對當年實際上繳稅收地方留成增長超過所在縣市區地方財政收入增幅的企業,其上繳稅收地方留成比上年增長部分,按其高出所在縣市區地方財政增幅的比例,由同級財政獎勵補助企業。   (二)支持企業加大投入。對列入產業鏈(產業集群)重點規劃建設的項目,固定資產投資5000萬元以上(含5000萬元)、投資強度達到160萬元燉畝的,經認定后,在項目用地限額內,按實際上繳土地費用中市縣兩級政府純收益部分,扣除按國家規定計提的相關費用后,給予項目等額補助,項目開工后補助20%,投產運營并經考核認定后補助80%。投產運營后,城市基礎設施配套費全額征收后給予100%返還;上繳增值稅、營業稅中地方留成部分,三年內給予80%補助,上繳企業所得稅中地方留成部分,五年內給予等額補助。   (三)鼓勵支持企業直接融資。按照市委、市政府《關于進一步推進企業上市工作的指導意見》執行和兌現有關政策。對擬在境內上市的企業,經省證監局、中國證監會驗收合格后,分別資助30萬元、70萬元;擬在境外直接上市或紅籌上市的,經境外證券監管機構、交易所受理的或待上市掛牌成功后,每家資助60萬元。擬境內外上市的公司在上市過程中一次性發生的土地、房產、車輛等權證過戶費,只按規定標準收取工本費,過戶需繳納的契稅等稅收地方留成部分,由同級財政給予等額補助,其他過戶費用按國家規定標準減半收取;擬上市公司自進入上市輔導之日起三年內自建自用的生產性建設項目,免繳城市基礎設施配套費。企業上市過程中,因正常調整以前年度應納稅所得額而補交的企業所得稅地方留成部分,由同級財政給予等額補助。企業上市后,利用募集資金在本市內新上項目的,對企業取得項目土地使用權時繳納的土地費用中政府純收益部分,由同級財政給予60%補助;除按規定上繳省以上行政事業性收費外,其他收費3年內享受招商引資政策。企業自上市之日起,每年按企業上繳稅收地方留成比上年度增長20%以上的部分,3年內由同級財政部門給予50%補助。   (四)鼓勵金融機構增加工業固定資產貸款。人民銀行要協調各商業銀行對龍頭企業、重大項目實行貸款授信,對大額資金需求,牽頭組織銀團貸款,其貸款利率按規定適當下浮。對金融機構及擔保機構的獎勵按照《關于進一步支持金融產業發展的意見》執行。   (五)鼓勵支持企業戰略重組。圍繞產業鏈(產業集群)建設,固定資產投資額中引進外資達到5000萬元的,竣工后由所在地縣市區財政獎勵項目引薦人5萬元,每增加1000萬元相應增加獎金1萬元;引進世界500強企業且投資額超過1000萬美元的利用境外資金項目,在用地、稅收方面享受最優惠的政策;對項目引薦人,由所在縣市區財政一次性重獎100萬元人民幣。   (六)優先保證重點項目要素供應。對列入產業鏈(產業集群)重點規劃的企業,其實施的技術創新、技術改造、節能減排項目,優先推薦上報列入國家和省市規劃,爭取政府可支配資源的支持;重點建設項目用地實行集中統一管理,對建設規模達到省里要求的,積極爭取省里實行土地“點供”,并對其后續用地做好統籌安排;濰坊銀行及政府主導的擔保公司,優先為項目建設提供融資、擔保支持;龍頭企業重點項目、配套產業園項目進入濱海開發區的,按照投資強度享受相應的招商引資政策。   五、組織領導   市政府成立領導小組,由市級領導任組長,經信、發改、國土、規劃、建設、環保、安監、財政、人民銀行、工商、稅務等部門和有關縣市區政府主要領導為成員,實行聯席會議制度。領導小組負責統籌、指導和協調工作,領導小組辦公室設在市經信委,主要負責綜合協調工作中遇到的困難和問題,建立重點產業、重點項目“綠色通道”。各成員單位充分發揮職能作用,全力落實好保障措施。以經信委機關和各行業辦公室的力量為主,按照行業對口的要求,組建八個產業推進工作責任小組,強化對產業鏈發展的協調和服務,重點抓好產業發展的規劃制定和實施、項目的篩選和推進以及招商、調度等工作,落實任務目標,建立專業性強、運轉高效的推進服務平臺。


  二Ο一Ο年八月四日

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